Pacto Por México Acuerdos
1. Acuerdos para una Sociedad de Derechos y Libertades.
El siguiente paso de la democracia mexicana es la creación
de una sociedad de derechos que logre la inclusión de todos los sectores
sociales y reduzca los altos niveles de desigualdad que hoy existen entre las
personas y entre las regiones de nuestro país.
Mediante este Pacto, los signatarios acuerdan que el
gobierno realizará un conjunto de acciones administrativas y que las fuerza
políticas pactantes impulsarán reformas legislativas, así como acciones
políticas que amplíen la libertad y la gama de derechos exigibles y efectivos
para todos los mexicanos.
1.1. Seguridad Social Universal.
Se creará una red de protección social que garantice el
acceso al derecho a la salud y otorgue a cualquier mexicano, independientemente
de su condición social o estatus laboral, un conjunto de beneficios sociales
procurados por el Estado a través de un Sistema de Seguridad Social Universal
que incorpore lo siguiente:
• Acceso universal a los servicios de salud.
Se aprecian los avances alcanzados en los últimos años en la
materia, pero también se reconoce que todavía debe avanzarse mucho en la
calidad y el alcance efectivo de los servicios de salud, particularmente para
atender a millones personas que no cuentan con empleo formal y viven en las
zonas de mayor marginación social y dispersión poblacional.
Para ello, se deben impulsar dos principios de
reorganización del sector salud: el de la portabilidad de las coberturas para
que todos los asegurados puedan ser atendidos en cualquiera de los sistemas
públicos de salud a su elección; y la convergencia de los sistemas para igualar
gradualmente la cobertura y calidad de todos ellos. (Compromiso 1)
Adicionalmente, ante el crecimiento de los males asociados a
la obesidad, se modificarán las normas mexicanas para prohibir en las escuelas
los llamados alimentos chatarra. (Compromiso 2)
• Pensión para los adultos mayores de 65 años que no cuenten
con un sistema de ahorro para el retiro o pensión del IMSS o ISSSTE.
Como un primer paso, el programa “70 y más” pasará a ser “65
y más”. Como un segundo paso, se establecerá una cuota social adicional
aportada por el Gobierno Federal a una cuenta individual a todos los Mexicanos
al cumplir 18 años y hasta la edad de 65 años, para dar plena portabilidad a
los beneficios pensionarios de la población a lo largo de su vida. (Compromiso
3)
• Seguro de Desempleo.
Se establecerá un Seguro de Desempleo que cubra a los
trabajadores del sector formal asalariado cuando pierdan su empleo para evitar
un detrimento en el nivel de
vida de sus familias y les permita buscar mejores opciones
para tener un crecimiento profesional y patrimonial. (Compromiso 4)
• Seguro de Vida para Jefas de Familia.
Se pondrá en marcha un sistema de seguros de vida para Jefas
de familia para proteger la seguridad económica de sus hijos en caso de
fallecimiento. Este seguro también incluirá a los padres jefes de familia que
se encuentran en la misma circunstancia. (Compromiso 5)
1.2 Sistema Nacional de Programas de Combate a la
Pobreza.
Con el objetivo de terminar con la pobreza extrema, se
creará un Sistema Nacional de Programas de Combate a la Pobreza que eliminará
el sesgo asistencial y el uso electoral de los programas sociales, y priorizará
sus esfuerzos para garantizar el derecho universal a la alimentación. Los
recursos del Estado llegarán directamente y sin condicionantes a la población
que más los necesita y se ejercerán con reglas de operación y transparencia que
permitan su evaluación y la rendición de cuentas. La erradicación de la pobreza
extrema debe garantizar un mínimo fundamental: la alimentación. Por eso, la más
alta prioridad la tendrá el garantizar que ningún mexicano padezca hambre.
(Compromiso 6)
1.3. Educación de Calidad y con Equidad.
En los últimos años se ha avanzado de manera importante en
la ampliación de la cobertura educativa. Los nuevos retos consisten en culminar
esta expansión, pero sobre todo en elevar la calidad de la educación de los
mexicanos para prepararlos mejor como ciudadanos y como personas
productivas.
Para ello, se impulsará una reforma legal y administrativa
en materia educativa con tres objetivos iniciales y complementarios entre sí.
Primero, aumentar la calidad de la educación básica que se refleje en mejores
resultados en las evaluaciones internacionales como PISA. Segundo, aumentar la
matrícula y mejorar la calidad en los sistemas de educación media superior y
superior. Y tercero, que el Estado mexicano recupere la rectoría del sistema
educativo nacional, manteniendo el principio de laicidad.
Las principales acciones que permitirán alcanzar la meta de
ofrecer a los mexicanos acceso equitativo a una educación de calidad son las
siguientes:
• Sistema de Información y Gestión Educativa
Se creará el Sistema de Información y Gestión Educativa a
partir de un censo de escuelas, maestros y alumnos, que le permita a la
autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la operación
del sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicación directa entre
los directores de escuela y las autoridades educativas. (Compromiso 7)
• Consolidar el Sistema Nacional de Evaluación
Educativa.
Se dotará de autonomía plena al Instituto Nacional de
Evaluación Educativa (INEE), consolidando un sistema de evaluación integral,
equitativo y comprehensivo, adecuado a las necesidades y contextos regionales
del país. (Compromiso 8)
• Autonomía de gestión de las escuelas.
Se robustecerá la autonomía de gestión de las escuelas con
el objetivo de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos,
resolver problemas de operación básicos, y propiciar condiciones de
participación para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren
en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta. (Compromiso 9)
• Escuelas de Tiempo Completo.
Se establecerán escuelas de tiempo completo con jornadas de
entre 6 y 8 horas diarias, con el firme mandato de aprovechar mejor el tiempo
disponible para el desarrollo académico. En aquellas escuelas que más lo
necesiten, se impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos
nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales. (Compromiso
10)
• Computadoras portátiles con conectividad.
Se instrumentará un programa de dotación de computadoras
portátiles con conectividad para todos los alumnos de 5to y 6to de primaria de
escuelas públicas promoviendo la alfabetización digital, adecuando los contenidos educativos al uso de
tecnología y capacitando al personal docente. (Compromiso 11)
• Crear el Servicio Profesional Docente.
Se establecerá un sistema de concursos con base en méritos
profesionales y laborales para ocupar las plazas de maestros nuevas o las que
queden libres. Se construirán reglas para obtener una plaza definitiva, se promoverá que el progreso económico de los
maestros sea consecuente con su evaluación y desempeño, y se establecerá el
concurso de plazas para directores y supervisores. (Compromiso 12)
• Fortalecer la educación inicial de los maestros.
Se impulsará la profesionalización de la educación inicial
de los maestros apoyando a las normales para que impartan una educación de
excelencia, aprovechando los conocimientos y el capital humano de las
universidades públicas del país. (Compromiso 13)
• Incrementar cobertura en educación media superior y
superior.
Se asegurarán los recursos presupuestales necesarios para
incrementar la calidad y garantizar la cobertura en al menos al 80% en educación
media superior y en al menos 40% en educación superior. (Compromiso 14)
• Programa Nacional de Becas.
Se creará un Programa Nacional de Becas para alumnos de
Educación Media Superior y Superior, focalizado en una primera etapa en la
totalidad de los alumnos provenientes de las familias ubicadas en los 4 deciles
con menos recursos. De igual forma, se impulsará un programa piloto de “beca
-salario” en tres estados de la República para evaluar su eficiencia, impacto
en la deserción y el aprovechamiento escolar que permita determinar el modelo
más adecuado para generalizarlo gradualmente al resto del país. (Compromiso
15)
1.4. La cultura como elemento de cohesión social.
Se impulsará una política consistente con la composición
pluricultural de la nación, como elemento de cohesión social que, entre otras
cosas , permita recuperar espacios públicos y fortalezca el tejido social.
• Protección del patrimonio cultural.
México tiene cerca de cien mil sitios arqueológicos y
monumentos históricos. Es necesaria su protección a través de una legislación
que reconozca las nuevas relaciones entre la Federación y los gobiernos de las
entidades federativas y los municipios. De igual forma, la adecuada
restauración, sobre todo de los sitios arqueológicos, permitirá una vinculación
más eficaz entre la cultura y la promoción turística detonando el empleo y el
desarrollo regional. (Compromiso 16)
• Infraestructura en los estados.
México tiene una enorme infraestructura cultural (teatros,
auditorios, museos, galerías, bibliotecas y otros espacios públicos)
subutilizada que se renovará para tener espacios dignos para la adecuada
difusión de la cultura en todo el país. (Compromiso 17).
• Educación artística.
Se introducirán en las escuelas, particularmente en las de
horario ampliado, programas de educación artística que desarrollen en los
alumnos el gusto por la cultura y los ayuden a desarrollar habilidades que
mejoren su aprendizaje en otras materias. (Compromiso 18).
• Estímulos a creadores.
Se incrementará el número de becas para apoyar a todas las
artes, y potenciar el talento y la formación de los artistas mexicanos,
particularmente de los más jóvenes. Se otorgarán apoyos económicos a las
industrias creativas. Asimismo, los proyectos vinculados a la ciencia, la
tecnología y el arte, que ofrezcan contenidos para nuevas plataformas,
recibirán estímulos mensuales durante un año. (Compromiso 19)
• La cultura como proyección de México en el mundo.
Se relanzará y articulará, como estrategia de Estado, el
proyecto de Institutos de México en el mundo, aumentando su número, sus
programas y alcances, para difundir nuestra cultura en el exterior. (Compromiso
20)
1.5. Defender los derechos humanos como política de
Estado.
México requiere que el respeto, la promoción y la defensa de
los derechos humanos sean una constante de su cultura y del actuar de sus
gobernantes. Para ese fin se han dado pasos importantes con el logro de la
autonomía constitucional de la Comisión de los Derechos Humanos en 1998, con la
instalación de una oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en 2002, y a través de la reforma
constitucional de derechos humanos del 10 de junio de 2011.
A partir de estos antecedentes, se consolidará una política
de Estado, a través de un Programa Nacional de Derechos Humanos, cuya
plataforma se basará en la reciente reforma constitucional, en los tratados que
México ha suscrito y en las necesidades apremiantes que demanda la población.
Las acciones más urgentes, cuyo cumplimiento está
comprometido en la reciente reforma constitucional, y que se realizarán en el
corto plazo son:
• Creación inmediata de una instancia federal que permita
dar seguimiento a la instrumentación de la reciente reforma en materia de
derechos humanos.
Tal y como ha ocurrido en el caso de la reforma en materia
de justicia y de seguridad pública y, particularmente, en la instrumentación de
los juicios orales, se requiere una instancia que pueda articular y coordinar
todos los esfuerzos federales y del ámbito local que se requieren para dar
cabal cumplimiento a la reforma constitucional. (Compromiso 21)
• Ley de Reparación del Daño.
Toda violación de derechos humanos, de acuerdo con el
Artículo 1º de la Constitución, debe ser reparada, para lo cual se legislará
una ley en la materia. (Compromiso 22)
• Ley Reglamentaria del Artículo 29 Constitucional.
Para reglamentar el Artículo 29 Constitucional se expedirá
una nueva ley que permita normar los términos y condiciones de tal suspensión.
(Compromiso 23)
• Ley Reglamentaria del Artículo 33 Constitucional en
materia de expulsión de extranjeros.
Se creará una nueva ley que reglamente el procedimiento para
que un extranjero pueda ser expulsado del país. (Compromiso 24)
• Reforma a la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos.
Se adecuará la actual ley para que sea consistente con la
reciente reforma constitucional. (Compromiso 25)
• Reformas en las Constituciones de los estados y del
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
Se adecuarán los distintos ordenamientos locales para que
sean consistentes con la reciente reforma constitucional y de esa manera se
garantizará, entre otras cuestiones, la autonomía de los organismos locales de
derechos humanos. (Compromiso 26)
• Ley de Atención a Víctimas.
Este ordenamiento ya ha sido discutido y aprobado por ambas
cámaras. Sin embargo, mereció observaciones por parte del titular del Ejecutivo.
Además, existe un desacuerdo sobre el procedimiento parlamentario que se llevó
a cabo para pasar a su publicación. Por ello, se encontrará, cuanto antes, una
solución para que esta ley pueda entrar en vigor. (Compromiso 27)
• Ley sobre el uso legítimo de la fuerza pública.
Como sucede en otros países, se creará una ley que
establezca parámetros claros para el uso de la fuerza pública. (Compromiso
28).
• Fortalecimiento los mecanismos de protección de defensores
de derechos humanos y periodistas.
Los ataques del crimen organizado en contra de defensores de
los derechos humanos y de periodistas, requiere de una solución de mucho mayor
alcance que el actual mecanismo creado en la Secretaría de Gobernación. Por
ello, se creará una instancia especial en la que participen autoridades y
miembros de la sociedad civil organizada, que se aboque a establecer los
mecanismos de protección acordes con las actuales circunstancias. (Compromiso
29)
• Derechos de los migrantes.
Se ejecutará una política migratoria que defienda la
decisión de migrar como un derecho humano. Por lo tanto, se defenderán los
derechos de los migrantes mexicanos en el exterior, luchando en contra de su
criminalización, y se implementará la misma política para los migrantes extranjeros
en nuestro país. (Compromiso 30
• Incluir la enseñanza sobre derechos humanos en la
educación básica y media.
Se reformarán los planes de estudio de educación básica para
fomentar en los niños y jóvenes valores y conductas respetuosos de los derechos
humanos. (Compromiso 31)
• Fortalecer el marco legal para atender con eficacia los
actos de tortura, tratos crueles, inhumanos, degradantes, y la desaparición
forzada.
Se actualizará el marco jurídico para prevenir y sancionar
eficazmente los actos inhumanos y degradantes, así como la tortura, la crueldad
y la desaparición forzada. (Compromiso 32)
• Cédula de Identidad Ciudadana y Registro Nacional de
Población.
Con el objetivo de garantizar el derecho a la entidad
ciudadana, se analizará la necesidad de establecer los cambios jurídicos e
institucionales para crear la Cédula de Identidad Ciudadana y el Registro
Nacional de Población, asegurando que no se utilice con motivos políticos o
electorales. (Compromiso 33)
1.6. Derechos
de los pueblos indígenas.
El Estado mexicano tiene una deuda histórica con los pueblos
indígenas. Las últimas cifras de pobreza en México confirman lo que ha sido una
constante en el desarrollo de nuestro país: los indígenas están
mayoritariamente excluidos del mismo. Casi siete de cada 100 mexicanos son
hablantes de una lengua indígena. De éstos, ocho de cada diez son pobres, la
mitad de los cuales vive en pobreza extrema. Para revertir esta injusta
situación se establecerá una política de Estado para que los indígenas ejerzan
en la práctica los mismos derechos y oportunidades que el resto de los
mexicanos.
Para lograr este objetivo, se impulsarán las siguientes
acciones:
• Fortalecimiento de las comunidades indígenas.
Se llevará a la práctica el reconocimiento efectivo de las
comunidades y pueblos indígenas como entidades de derecho e interés público,
que les permitirá manejar recursos públicos, realizar la planeación comunitaria
de sus proyectos de desarrollo, así como asociarse libremente con otras comunidades
o municipios para promover proyectos comunes que impulsen su desarrollo.
(Compromiso 34)
• Educación, salud, infraestructura y créditos para los
habitantes de las comunidades indígenas como prioridad presupuestal.
El injusto rezago en el ejercicio de derechos, así como en
el acceso a instrumentos para el bienestar económico de la población indígena
frente al resto de los mexicanos, obliga a que los indígenas y sus comunidades
sean una prioridad de Estado y, por lo tanto, una prioridad presupuestal. Por
ello, se incrementará sustancialmente los presupuestos para que la educación y
la salud de calidad lleguen a la población indígena. De igual forma, se
realizarán inversiones históricas en la infraestructura de sus comunidades y
para facilitar su acceso al crédito. (Compromiso 35)
• Acceso equitativo a la justicia y a la educación.
El Estado tiene la obligación de garantizar que la lengua y
la cultura indígena no sean una limitante para ejercer derechos como el acceso
a la justicia y a la educación. Por ello, se garantizará que la población
indígena tenga acceso a defensores de oficio de calidad y a traductores
bilingües para sus procesos de defensa, así como que tengan acceso a una
educación bilingüe e intercultural de calidad. (Compromiso 36)
2. Acuerdos para el crecimiento económico, el empleo y la
competitividad.
El mejor instrumento para terminar con la pobreza es el
empleo. El Estado debe generar las condiciones que permitan el crecimiento
económico que resulte en la creación de empleos estables y bien remunerados.
México debe crecer por encima del 5%, para lo cual se debe incrementar la
inversión pública y privada hasta alcanzar más del 25% del PIB en inversión e
incrementar la productividad de la misma. Para lograr dicho fin es necesario
impulsar las siguientes reformas:
2.1. Extender los
beneficios de una economía formada por mercados competidos.
Se intensificará la competencia económica en todos los
sectores de la economía, con especial énfasis en sectores estratégicos como
telecomunicaciones, transporte, servicios financieros y energía,. Ello es
fundamental ya que la competencia permite la generación de productos y
servicios de mejor calidad a menores precios, lo que incentiva el crecimiento
de la economía, ayuda a reducir la desigualdad y la pobreza, así como detona
procesos de innovación que fomentan el dinamismo económico, social y cultural de
las naciones. Para profundizar la competencia económica de México, se
instrumentará una política de Estado basada en un arreglo institucional que la
dote de fuerza y permanencia. Como inicio de esta política de Estado se
plantean las siguientes acciones:
• Fortalecer a la Comisión Federal de Competencia
(CFC).
Se dotará a la CFC de mayores herramientas legales mediante
las reformas necesarias para determinar y sancionar posiciones dominantes de
mercado en todos los sectores de la economía, particularmente se le otorgará la
facultad para la partición de monopolios. Se precisarán en la ley los tipos
penales violatorios en materia de competencia y se garantizarán los medios para
hacerlos efectivos , así mismo se acotarán los procedimientos para dar eficacia
a la ley. (Compromiso 37)
• Creación de Tribunales especializados en materia de
competencia económica y telecomunicaciones.
Se realizarán las reformas necesarias para crear tribunales
especializados que permitan dar mayor certeza a los agentes económicos al
aplicar de manera más eficaz y técnicamente informada los complejos marcos
normativos que regulan las actividades de telecomunicaciones y los litigios
sobre violaciones a las normas de competencia económica. (Compromiso 38)
2.2. Garantizar acceso
equitativo a telecomunicaciones de clase mundial.
En el ámbito de las telecomunicaciones, es necesario generar
mucha mayor competencia en telefonía fija, telefonía celular, servicio de datos
y televisión abierta y restringida. Para ello, se tomarán las siguientes
medidas:
• Derecho al acceso a la banda ancha y efectividad de las
decisiones del órgano regulador.
Se reformará la Constitución para reconocer el derecho al
acceso a la banda ancha y para evitar que las empresas de este sector eludan
las resoluciones del órgano regulador vía amparos u otros mecanismos
litigiosos. (Compromiso 39)
• Reforzar autonomía de la COFETEL.
Se reforzará la autonomía y la capacidad decisoria de la
Comisión Federal de Telecomunicaciones para que opere bajo reglas de
transparencia y de independencia respecto de los intereses que regula.
(Compromiso 40)
• Desarrollar una robusta red troncal de
telecomunicaciones.
Se garantizará el crecimiento de la red de CFE, los usos
óptimos de las bandas 700MHz y 2.5GHz y el acceso a la banda ancha en sitios
públicos bajo el esquema de una red pública del Estado. (Compromiso 41)
• Agenda digital y acceso a banda ancha en edificios
públicos.
Se creará una instancia específicamente responsable de la agenda digital que deberá
encargarse de garantizar el acceso a internet de banda ancha en edificios
públicos, fomentará la Inversión pública y privada en aplicaciones de
telesalud, telemedicina y Expediente Clínico Electrónico, e instrumentará la
estrategia de gobierno digital, gobierno abierto y datos abiertos. (Compromiso
42)
• Competencia en radio y televisión.
Se licitarán más cadenas nacionales de televisión abierta,
implantando reglas de operación consistentes con las mejores prácticas
internacionales, tales como la obligación de los sistemas de cable de incluir
de manera gratuita señales radio difundidas (must carry), así como la
obligación de la televisión abierta de ofrecer de manera no discriminatoria y a
precios competitivos sus señales a operadores de televisiones de paga (must
offer), imponiendo límites a la concentración de mercados y a las
concentraciones de varios medios masivos de comunicación que sirvan a un mismo
mercado, para asegurar un incremento sustancial de la competencia en los
mercados de radio y televisión. (Compromiso 43)
• Competencia en telefonía y servicios de datos.
Se regulará a cualquier operador dominante en telefonía y
servicios de datos para generar competencia efectiva en las telecomunicaciones
y eliminar barreras a la entrada de otros operadores, incluyendo tratamientos
asimétricos en el uso de redes y determinación de tarifas, regulación de la
oferta conjunta de dos o más servicios y reglas de concentración, conforme a las mejores prácticas internacionales.
Se licitará la construcción y operación de una red
compartida de servicios de telecomunicaciones al mayoreo con 90MHz en la banda
de 700MHz para aprovechar el espectro liberado por la Televisión Digital
Terrestre.
Se reordenará la legislación del sector telecomunicaciones en
una sola ley que contemple, entre otros, los principios antes enunciados.
(Compromiso 44)
• Adopción de medidas de fomento a la competencia en
televisión, radio, telefonía y servicios de datos.
La adopción de las medidas de fomento a la competencia en
televisión, radio, telefonía y servicios de datos deberá ser simultánea.
(Compromiso 45).
2.3. Promover el desarrollo a través de la Ciencia, la
Tecnología y la Innovación.
Se sentarán las bases
para que México, además de ser una potencia manufacturera, se convierta en una
economía del conocimiento, para lo cual daremos un impulso y articulación sin
precedente a la ciencia, la tecnología y la innovación, bajo los siguientes
objetivos:
• Inversión del 1% del PIB en ciencia y tecnología.
Se dará cumplimiento a la Ley de Ciencia y Tecnología con el
objeto de incrementar el financiamiento para la investigación científica y el
desarrollo tecnológico, a fin de alcanzar, de manera gradual, una inversión del
uno por ciento del PIB. El incremento presupuestal iniciará en el presupuesto
2013. Complementariamente, se incentivará la participación intensa de los
sectores productivos en la investigación científica. (Compromiso 46)
• Prioridades para el desarrollo de la ciencia y la
tecnología.
Se definirán prioridades, objetivos nacionales y regionales
concretos, para estructurar un programa de largo plazo para el desarrollo
especializado de la ciencia y la tecnología en todo el país. (Compromiso
47)
• Investigadores, centros de investigación y patentes.
Se aumentará el número de investigadores y de centros
dedicados a la ciencia, la tecnología y la innovación y, como consecuencia, se
incrementará significativamente el número de patentes. (Compromiso 48)
2.4. Desarrollo Sustentable.
El cambio climático es un reto global que se debe enfrentar
con responsabilidad y realismo. Es necesaria una nueva cultura y compromiso
ambiental que modifique nuestro estilo de vida, la forma en que se produce,
consume e incluso se desecha. Para lograrlo, se realizarán las siguientes
acciones:
• Transitar hacia una economía baja en carbono.
Para reducir nuestra dependencia de los combustibles
fósiles, se impulsará la inversión para la investigación y el desarrollo de
proyectos de energías a partir de fuentes renovables, como la energía solar y
la eólica. (Compromiso 49)
• Replantear el manejo hídrico del país.
El agua es un recurso estratégico en todo el mundo, México
no es la excepción. Su futuro depende de su manejo inteligente y
sustentable.
El agua de lluvia debe ser un recurso, no una amenaza. Por
ello, se creará un programa para el impulso de la infraestructura para la
captación y el almacenamiento del agua pluvial.. Asimismo, se concluirán las
obras de control de inundaciones en diversos estados del país. (Compromiso
50)
Se incrementarán las coberturas de agua, drenaje y
tratamiento. Se llevará a cabo la revisión y rehabilitación de 115 presas con
alto riesgo, se inspeccionarán 5,000 km
de bordos y se realizarán las acciones correctivas correspondientes. (Compromiso 51)
Se atenderán de manera prioritaria y oportuna las sequías
que afectan el norte y centro del país. Se impulsará el agua de mar como fuente
de abastecimiento con plantas desalinizadoras. Para llevar a cabo todo lo
anterior se impulsará la aprobación de la nueva Ley de Agua Potable y
Saneamiento y reformar la Ley de Aguas Nacionales. (Compromiso 52)
• Mejorar la gestión de residuos.
Se creará un programa para aumentar la infraestructura para
recolectar, separar, reciclar y aprovechar el potencial de los residuos en todo
el país. (Compromiso 53)
2.5. Realizar una reforma energética que sea motor de
inversión y desarrollo.
Se impulsará una reforma energética que convierta a ese sector
en uno de los más poderosos motores del crecimiento económico a través de la
atracción de inversión, el desarrollo tecnológico y la formación de cadenas de
valor.
En el área de Petróleo y Gas se realizarán las siguientes
acciones:
• Los hidrocarburos seguirán siendo propiedad de la
Nación.
Se mantendrá en manos de la Nación, a través del Estado, la
propiedad y el control de los hidrocarburos y la propiedad de PEMEX como
empresa pública. En todos los casos, la Nación recibirá la totalidad de la producción
de Hidrocarburos. (Compromiso 54)
• PEMEX como empresa pública de carácter productivo.
Se realizarán las reformas necesarias, tanto en el ámbito de
la regulación de entidades paraestatales, como en el del sector energético y
fiscal para transformar a PEMEX en una empresa pública de carácter productivo,
que se conserve como propiedad del Estado pero que tenga la capacidad de
competir en la industria hasta
convertirse en una empresa de clase mundial. Para ello, será necesario dotarla
de las reglas de gobierno corporativo y de transparencia que se exigirían a una
empresa productiva de su importancia. (Compromiso 55).
• Multiplicar la exploración y producción de
hidrocarburos.
Se ampliará la
capacidad de ejecución de la industria de exploración y producción de
hidrocarburos mediante una reforma energética para maximizar la renta petrolera
para el Estado mexicano. (Compromiso 56)
• Competencia en los procesos de refinación, petroquímica y
transporte de hidrocarburos.
Se realizarán las reformas necesarias para crear un entorno
de competencia en los procesos económicos de refinación, petroquímica y
transporte de hidrocarburos, sin privatizar las instalaciones de PEMEX.
(Compromiso 57)
• Fortalecer a la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
Se reformarán las leyes reglamentarias para ampliar las
facultades y fortalecer al Órgano Regulador, es decir, a la Comisión Nacional
de Hidrocarburos, e incluir obligaciones que permitan someter a PEMEX a las
exigencias de eficiencia y transparencia que enfrentan las empresas petroleras
del mundo. (Compromiso 58)
• PEMEX como promotor de una cadena de proveedores
nacionales.
Se convertirá a PEMEX en el motor de promoción de una cadena
de proveedores nacionales y se reforzará su papel en la producción nacional de
fertilizantes. (Compromiso 59)
• PEMEX como eje de la lucha contra el cambio
climático.
Se hará de PEMEX uno de los ejes centrales en la lucha
contra el cambio climático, aplicando una estrategia que desarrolle energías
renovables y ahorre energía. (Compromiso 60)
2.6. Transformar la
minería en una industria eficiente y socialmente responsable.
Los beneficios que la industria minera genera deben incluir
a los habitantes de las zonas en donde ésta se establece. Para ello se acordará
lo siguiente:
• Nueva Ley de Explotación Minera.
Se expedirá una nueva Ley para la Explotación Minera que
revise el esquema de concesiones y pagos de derechos federales vinculados a la
producción. Los recursos emanados de estos derechos se aplicarán
prioritariamente en beneficio directo de los municipios y comunidades donde se
establezcan las explotaciones mineras. Se llevarán a cabo mecanismos de
concertación para respetar las tradiciones y la cohesión social de las
comunidades en cuestión.
Se prohibirá la explotación minera del carbón mediante tiros
verticales, en tanto no se garantice la plena seguridad de los trabajadores
mineros que eviten las tragedias que han sucedido en este sector. (Compromiso 61)
2.7. Transformar la
banca y el crédito en palanca de desarrollo de hogares y empresas.
En los últimos quince años se logró consolidar en México una
banca estable y capitalizada. Sin embargo, es necesario que ahora ofrezca
créditos accesibles a los hogares y las empresas mexicanas. Para ello se
tomarán las siguientes medidas:
• Banca de Desarrollo.
Se fortalecerá la Banca de Desarrollo para ampliar el
crédito, con especial énfasis en áreas prioritarias para el desarrollo nacional
como la infraestructura, las pequeñas y medianas empresas, así como la
innovación y la creación de patentes. (Compromiso 62)
• Banca Comercial.
Se cambiará el marco legal para que la banca comercial y las
instituciones de crédito presten más y más barato, incluyendo una revisión de
la ejecución de garantías, respetando íntegramente los derechos de todos los
acreditados actuales. Así como reducir el costo de los servicios financieros
(Compromiso 63)
2.8. Transformar el
campo en una actividad más productiva.
Se reactivará el campo mexicano para garantizar la seguridad alimentaria
como una política de Estado y se establecerán medidas específicas para contener
el precio de los alimentos, erradicar la pobreza extrema y promover a un sector
de la economía que actualmente produce por debajo de su potencial.
• Comercialización.
Se impulsarán medidas que combatan la intermediación y
garanticen una adecuada comercialización de los productos del campo que se
traduzca en mayores beneficios para los productores y mejores precios para los
consumidores. (Compromiso 64)
• Productividad.
Se incrementará la productividad agropecuaria a partir de
una política de otorgamiento de crédito oportuno y a tasas preferenciales a
pequeños y medianos productores. De igual forma, se reorientarán los subsidios para asegurar un apoyo a dichos
productores., Se impulsará el incremento de la tecnología, con particular
atención en la modernización de los distritos riego, y la correcta articulación
de cadenas productivas de valor. (Compromiso 65)
• Pagos por servicios ambientales.
El cuidado de las aguas y los bosques requiere la
transformación de los esquemas de subsidios en las zonas de menor viabilidad
agrícola, para reorientarlos al cuidado y recuperación de bosques y cuerpos de
agua, fortaleciendo el esquema de pagos por servicios ambientales.(Compromiso
66)
2.9. Aplicar una
estrategia Nacional para el Desarrollo del Sur – Sureste.
Los estados del Sur-Sureste se han rezagado frente al resto
del país en términos de crecimiento económico y desarrollo humano, por ello es
prioritario que sean integrados al desarrollo nacional y global.
• Acciones de la Estrategia Nacional para el Desarrollo del
Sur-Sureste.
Esta estrategia incluirá diversas acciones como la
ampliación y modernización de la red carretera y ferroviaria, la integración
digital, el mejoramiento de la infraestructura educativa y de salud, la
creación de polos de desarrollo industrial, turísticos, portuarios, agrícolas,
pesqueros y de energías de fuentes renovables, con especial énfasis en las
cuencas de los ríos Usumacinta, Grijalba, Balsas y Papaloapan. Todo lo anterior
será mediante una coordinación del Ejecutivo Federal con los ejecutivos
estatales del sur-sureste y el impulso a las reformas necesarias en el Congreso
de la Unión. (Compromiso 67)
2.10. Deuda de los Estados.
Se expedirá una nueva Ley Nacional de Responsabilidad
Hacendaria y Deuda Pública para las entidades federativas y municipios para
controlar el exceso de endeudamiento de las entidades federativas y los
municipios regulando el acceso a la fuente de pago y a las garantías de la
Federación para el endeudamiento subnacional. (Compromiso 68)
2.11. Realizar una
reforma hacendaria eficiente y equitativa que sea palanca de desarrollo.
La realización de los objetivos establecidos
como compromisos de ampliación de derechos sociales, así como las inversiones
para detonar el crecimiento y mejorar la seguridad y la justicia requieren de
fortalecer la capacidad recaudatoria del Estado. Para lograrlo se requieren los
siguientes aspectos:
• Eficiencia Recaudatoria.
Se mejorará y simplificará el cobro de los impuestos.
Asimismo, se incrementará la base de contribuyentes y se combatirá la elusión y la evasión fiscal. (Compromiso
69)
• Fortalecimiento al Federalismo.
Se promoverán mayores y mejores facultades tributarias para
las entidades federativas y municipios, como la ampliación de las atribuciones
de control y cobro.
.En especial se fortalecerá el cobro del impuesto predial
por parte de las autoridades competentes, asimismo se revisará la Ley de
Coordinación Fiscal para construir una relación más equitativa entre la
Federación y las entidades federativas. (Compromiso 70).
• Eficiencia del Gasto Público y Transparencia.
Se eliminarán duplicidades de funciones, se compactarán
áreas y dependencias de gobierno, y se revisará permanentemente el gasto del
sector público para mejorar su eficiencia y alcanzar mejores indicadores de
desempeño. (Compromiso 71)
• Fortalecer la capacidad financiera del Estado.
Se eliminarán los privilegios fiscales, en particular, el
régimen de consolidación fiscal. Se buscará reducir el sector informal de la
economía. Se revisará el diseño y la ejecución de los impuestos directos e
indirectos. (Compromiso 72)
• Revisión integral a la política de subsidios y a los
regímenes especiales, para establecer un sistema eficaz, transparente y
progresivo.
Actualmente existen subsidios que tienen resultados
regresivos pues asignan mayores recursos a las personas que más tienen. Tan
sólo el 13% del gasto público en desarrollo humano llega al 20% de la población
con menos ingreso, mientras que 32% beneficia al 20% de la población más rica.
Algunos ejemplos de estos subsidios se encuentran en el sector energético y en
el campo. No se entregarán más subsidios a la población de altos ingresos.
(Compromiso 73)
3. Acuerdos para la Seguridad y la Justicia.
El principal objetivo de la política de seguridad y justicia
será recuperar la paz y la libertad disminuyendo la violencia, en específico se
focalizarán los esfuerzos del Estado mexicano para reducir los tres delitos que
más lastiman a la población: asesinatos, secuestros y extorsiones. Para cumplir
con estos objetivos se implementarán las siguientes acciones:
3.1 Implantar un Plan Nacional de Prevención y Participación
Comunitaria.
• Se focalizará en los municipios con más violencia del país
el avance del nuevo Sistema de Seguridad Social
Universal; programas de combate
a la pobreza; las Escuelas de Tiempo Completo; el Programa de Empleo para
Jóvenes; y la recuperación de espacios públicos junto con las comunidades. De
igual forma se alinearán todos los presupuestos para la prevención del delito
para que se convierta en una verdadera prioridad nacional. (Compromiso 74)
3.2 Reformar los cuerpos de policías.
• Se aplicará un esquema de Policías Estatales Coordinadas,
en el que las policías municipales se conviertan en policías de proximidad para
cuidar los barrios, unidades habitacionales, mercados, zonas turísticas y otros
espacios públicos, y las policías estatales asuman todas las labores de
seguridad pública bajo un sistema de homologación de funciones y capacidades.
Se impulsará un esquema en coordinación con las autoridades municipales.
(Compromiso 75)
• Se creará la Gendarmería Nacional como un cuerpo de
control territorial que permita el ejercicio de la soberanía del Estado
mexicano en todos los rincones del país, sin importar su lejanía, aislamiento o
condición de vulnerabilidad. (Compromiso 76)
3.3 Implantar en todo el país el nuevo sistema de justicia
penal, acusatorio y oral.
• Para que la justicia se pueda impartir con mayor rapidez,
eficacia y transparencia en todo el país, se tomarán medidas necesarias tanto a
nivel federal como estatal para cumplir con las metas y tiempos establecidos.
(Compromiso 77)
3.4 Implantar en todo el país un Código Penal y un Código de
Procedimientos Penales Únicos.
• Se creará un Código Penal Único para homogeneizar las
causales del delito en todo el país y así lograr acciones más coordinadas y
eficaces de las policías y los sistemas de justicia. (Compromiso 78)
• Se legislará un Código de Procedimientos Penales Único
para todo el país, con la finalidad de establecer elementos procesales
homogéneos y congruentes con el establecimiento de un sistema penal acusatorio
y oral. (Compromiso 79)
3.5 Reforma a la Ley
de Amparo.
• Se llevará a cabo una reforma integral a la ley de amparo
para hacerla compatible con las recientes reformas constitucionales (Compromiso
80)
3.6 Reforma integral del sistema penitenciario.
• Se invertirán los recursos necesarios para la construcción
de los centros de readaptación social que se requieran para acabar con el
hacinamiento y la convivencia de presos federales y no federales. De igual
forma, se impulsará un nuevo sistema de cumplimiento de penas de servicios
comunitarios por delitos menores y con especial énfasis en los presos jóvenes
que permitan su readaptación social. (Compromiso 81)
4. Acuerdos para la Transparencia, Rendición de Cuentas y
Combate a la Corrupción
La transparencia y la rendición de cuentas son dos
herramientas de los estados democráticos para elevar el nivel de confianza de
los ciudadanos en su gobierno. Asimismo, el combate efectivo a la corrupción es
uno de los reclamos más sentidos por la sociedad y una necesidad para construir
un gobierno más eficaz que logre mejores resultados. Para ello, se
instrumentarán tres reformas que fortalezcan la transparencia, la rendición de
cuentas y, con especial énfasis, en el combate a la corrupción:
4.1 Instrumentar la Reforma para la Rendición de Cuentas
Contables.
• Se instrumentará la reforma preferente aprobada para
perfeccionar el sistema de rendición de cuentas contables en los tres órdenes
de gobierno que permitan establecer reglas comunes y mecanismos homologados
para garantizar que los ciudadanos tengan acceso a toda la información sobre el
gasto público. (Compromiso 82)
4.2. Reforma para ampliar facultades del IFAI.
• Se impulsará una reforma constitucional para hacer del
IFAI un órgano constitucional autónomo, con facultades ante todos los poderes
públicos federales, facultades de revisión de las resoluciones de los órganos
locales y de atracción de casos de relevancia nacional. (Compromiso 83).
• Los órganos estatales serán autónomos, colegiados y
especializados en transparencia. (Compromiso 84).
4.3. Sistema Nacional contra la Corrupción.
• Se creará un sistema nacional contra la corrupción que,
mediante una reforma constitucional, establezca una Comisión Nacional y
comisiones estatales con facultades de prevención, investigación, sanción
administrativa y denuncia ante las autoridades competentes por actos de
corrupción. Se pondrá especial énfasis en entidades como Pemex y CFE…
(Compromiso 85)
• Se creará un Consejo Nacional para la Ética Pública con la
participación de diversas autoridades del Estado mexicano y miembros de la
sociedad civil para dar seguimiento a las acciones concertadas contra la
corrupción. (Compromiso 86)
5. Acuerdos para la Gobernabilidad Democrática.
La pluralidad política del país es una realidad innegable
derivada de un proceso largo e inacabado de transición democrática. Esta
pluralidad muestra que ninguna fuerza política puede gobernar en solitario, por
lo que resulta indispensable alcanzar acuerdos mediante el diálogo y la
negociación institucional para que todas las fuerzas políticas se
corresponsabilicen de la conducción del país y de sus problemas. Es necesario
impulsar reformas que hagan más funcional al régimen político para darle
gobernabilidad al país, ampliando y mejorando su sistema democrático.
1.1. Gobiernos de
Coalición.
Se impulsará una reforma constitucional para otorgarle al
Presidente la facultad constitucional de optar entre gobernar con minoría
política o gobernar a través de una coalición legislativa y de gobierno. En
este caso, el Presidente y su partido construirán un acuerdo con una o varias
de las fuerzas opositoras en el Congreso para conformar una mayoría estable
para que ratifique lo siguiente (Compromiso 87):
• Un programa de gobierno que garantice su ejecución
integral o los puntos coincidentes que hayan acordado las fuerzas políticas
coaligadas.
• Una agenda legislativa que se convierta en preferente por
la fuerza mayoritaria de la coalición legislativa y en soporte del programa de
gobierno.
• Un gabinete de coalición ejecutor del programa de
gobierno.
1.2. Toma de protesta del Presidente el 15 de
septiembre.
La tecnología electoral actual no requiere de lapsos tan
largos entre la fecha de la jornada electoral y la toma de posición del
gobierno electo. Para facilitar el proceso de transición y reducir el periodo
de convivencia de un gobierno saliente y uno entrante, se impulsará una reforma
constitucional para adelantar la fecha de toma de posesión del Presidente de la
República, con un transitorio que lo programe para 2024. (Compromiso 88)
1.3. Partidos Políticos y Elecciones.
Los partidos políticos requieren de un marco jurídico que
genere mayor certidumbre, transparencia y estabilidad al sistema político en su
conjunto. De igual forma, los procesos electorales tienen que ser más baratos y
más transparentes. Para lograr estos objetivos, se impulsarán las siguientes
acciones:
• Se aprobará una Ley General de Partidos para dar un marco
jurídico estable y claro a la actuación de los mismos tanto en tiempos
electorales como en tiempos no electorales. (Compromiso 89)
• Se impulsará una Reforma Electoral que atienda los
siguientes temas (Compromiso 90):
• Reducción y mayor transparencia del gasto de los
partidos.
• Disminución en el monto de los topes de campaña.
• (Incorporación a las causales de nulidad de una elección
lo siguiente: 1) el rebase de los topes de campaña; 2) la utilización de
recursos al margen de las normas que establezca el órgano electoral; y 3) la
compra de cobertura informativa en cualquiera de sus modalidades periodísticas,
con la correspondiente sanción al medio de que se trate)
• Revisión de los tiempos oficiales de radio y televisión
para impulsar una cultura de debate político y una racionalización del uso de
los anuncios publicitarios.
• Prohibir el uso y la entrega de utilitarios de promoción
electoral, tales como materiales plásticos, materiales textiles, despensas y
materiales de construcción.
• Fortalecer la legislación para evitar el uso de esquemas
financieros y/o recursos de origen ilícito con el propósito de inducir y
coaccionar el voto.
• Crear una autoridad electoral de carácter nacional y una
legislación única, que se encargue tanto de las elecciones federales, como de
las estatales y municipales.
1.4. Reforma del Distrito Federal
Impulsaremos la culminación del proceso de reforma del
Distrito Federal. Para ello, se instalará una mesa nacional de negociación para
acordar sus términos. La reforma comprenderá los siguientes temas: (Compromiso
91)
• Se definirá el nombre oficial de la Ciudad de México que
es la capital de la República.
• Se dotará de una Constitución propia al Distrito
Federal.
• Se revisarán las
facultades del Jefe de Gobierno y de la Asamblea Legislativa del DF.
• En el orden de gobierno delegacional o equivalente se
impulsará la elección de gobiernos colegiados con representación plural,
semejante a los ayuntamientos, acorde a la presencia de las fuerzas políticas
en cada demarcación.
• Se definirá un esquema del Distrito Federal que considere
su carácter de capital de la República.
1.5. Revisión global de los fueros.
Se reordenará
el marco de fueros para que nadie tenga privilegios. (Compromiso 92)
1.6. Leyes reglamentarias de la reforma política.
Para poder instrumentar plenamente la nueva reforma
política, se aprobarán las siguientes leyes (Compromiso 93):
• Ley reglamentaria de candidaturas independientes.
• Ley reglamentaria de iniciativa ciudadana.
• Ley reglamentaria de iniciativa preferente.
• Ley reglamentaria de la consulta popular.
1.7. Revisar la
reelección de legisladores.
Se revisará la reelección de legisladores. (Compromiso
94)
1.8. Medios de Comunicación.
Para transparentar y racionalizar los recursos que el Estado
invierte en publicidad en los medios de comunicación, se creará una instancia
ciudadana y autónoma que supervise que la contratación de publicidad de todos
los niveles de gobierno en medios de comunicación se lleve a cabo bajo los
principios de utilidad pública, transparencia, respeto a la libertad
periodística y fomento del acceso ciudadano a la información, así como
establecer un límite en el ejercicio del gasto en publicidad de cada entidad
pública en proporción a su presupuesto, salvo las situaciones de emergencia
vinculadas a protección civil o salud. De igual forma, se dará cumplimiento al
artículo tercero transitorio de la reforma constitucional del 13 de noviembre
de 2007, para garantizar el derecho de réplica. (Compromiso 95)
Enrique
Peña Nieto
Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos
Jesús Zambrano Grijalva
Presidente
Nacional del Partido de la Revolución
Democrática
María
Cristina Díaz Salazar
Presidenta
del Comité Ejecutivo del Partido
Revolucionario Institucional
Gustavo
Madero Muñoz
Presidente
Nacional del Partido Acción Nacional
